為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳 中和目標(biāo)，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高 效的能源體系，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 3月23日，國家發(fā)改委高技術(shù)司發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期限為 2021-2035 年。摘取了《規(guī)劃》部分重點(diǎn)內(nèi)容：

一、戰(zhàn)略定位

氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。充分發(fā)揮氫能作為 可再生能源規(guī)?；咝Ю玫闹匾d體作用及其大規(guī)模、長周期儲 能優(yōu)勢，促進(jìn)異質(zhì)能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，推動氫能、電能 和熱能系統(tǒng)融合，促進(jìn)形成多元互補(bǔ)融合的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。

氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。以綠色低碳為 方針，加強(qiáng)氫能的綠色供應(yīng)，營造形式多樣的氫能消費(fèi)生態(tài)，提升 我國能源安全水平。發(fā)揮氫能對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的支撐作用。

氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。以科技 自立自強(qiáng)為引領(lǐng)，緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢， 加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快突破氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶 頸，加速產(chǎn)業(yè)升級壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)和創(chuàng)新發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應(yīng)用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運(yùn)技術(shù)取得較大進(jìn)展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系。燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站?？稍偕茉粗茪淞窟_(dá)到10-20萬噸/年，成為新增氫能消費(fèi)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。再經(jīng)過5年的發(fā)展，到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2035年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建涵蓋交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)?？稍偕茉粗茪湓诮K端能源消費(fèi)中的比重明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用

三、重點(diǎn)應(yīng)用方向

（一）有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用

重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應(yīng)用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補(bǔ)發(fā)展模式。積極探索燃料電池在船舶、航空器等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動大型氫能航空器研發(fā)。

（二）積極開展儲能領(lǐng)域示范應(yīng)用

開展氫儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等應(yīng)用場景的示范，探索培育“風(fēng)光發(fā)電+ 氫儲能”一體化應(yīng)用新模式，逐步形成抽水蓄能、電化學(xué)儲能、氫儲能等多種儲能技術(shù)相互融合的電力系統(tǒng)儲能體系。

（三）合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應(yīng)用

因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，推動在社區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、港口等區(qū)域內(nèi)開展氫能源綜合利用示范；推動氫燃料電池在備用電源領(lǐng)域的市場應(yīng)用；在可再生能源基地探索以燃料電池為基礎(chǔ)的發(fā)電調(diào)峰技術(shù)研發(fā)與示范；結(jié)合偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等用電需求，開展燃料電池分布式發(fā)電示范應(yīng)用。

（四）逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用

拓展清潔低碳?xì)淠茉诨ば袠I(yè)替代的應(yīng)用空間；開展以氫作為還原劑的氫冶金技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；探索氫能在工業(yè)生產(chǎn)中作為高品質(zhì)熱源的應(yīng)用；擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域氫能替代化石能源應(yīng)用規(guī)模，積極引導(dǎo)合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)由高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變。

圖表1 “十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)示范工程規(guī)劃

 

來源：《 氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》

四、組織實(shí)施方面

（一）加快構(gòu)建“1+N”政策體系

堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，在氫能規(guī)范管理、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理、關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新、氫能產(chǎn)業(yè)多元應(yīng)用試點(diǎn)示范、國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面， 制定出臺相關(guān)政策，打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化財政金融支持

發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加 強(qiáng)金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性原 則支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用科技化手段為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準(zhǔn)化、差異化金融服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原 則支持氫能創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持符合條件的 氫能企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等注冊上市融資。

解讀部分

歐陽明高

（全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授）

期盼已久的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》終于發(fā)布了，這對我國氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。規(guī)劃科學(xué)分析了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了氫能在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略定位、總體要求和發(fā)展目標(biāo)，提出了氫能創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用、政策保障、組織實(shí)施等方面的具體規(guī)劃，為我國氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。結(jié)合文件精神，我想簡單談幾點(diǎn)初步體會與建議。

一、堅持綠色低碳路線，主攻可再生能源制氫，牢記發(fā)展氫能的初心使命

習(xí)近平總書記2020年9月提出“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)必須推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展?？稍偕茉吹闹饕d體就是電和氫，在動力、儲能方面兩者具有互補(bǔ)性，作為無碳工業(yè)原料，氫具有不可替代性。那么，氫能的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)合理性主要取決于可再生能源轉(zhuǎn)型中的大規(guī)模長周期能量儲存與多元化終端利用需求。如果基于化石能源制氫，存在能量利用效率低、二氧化碳排放高等問題，屢遭質(zhì)疑。雖然可再生能源制氫在生產(chǎn)-儲運(yùn)-利用全鏈條上也存在能源轉(zhuǎn)化效率問題，但隨著可再生能源裝機(jī)不斷擴(kuò)大，效率問題可轉(zhuǎn)化為成本問題。在國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的張家口可再生能源示范區(qū)，我們的團(tuán)隊嘗試開展從可再生能源制氫到終端應(yīng)用的全鏈條工程驗證，當(dāng)可再生能源電力價格低于0.15元/千瓦時的時候，可再生能源制氫的經(jīng)濟(jì)性就能得以保障。因此，可再生能源制氫是堅持綠色低碳發(fā)展道路的必然選擇。

《規(guī)劃》提出“到2025年，燃料電池車輛保有量約5萬輛，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬噸/年”的發(fā)展目標(biāo)，從量上講，可再生能源制氫量是可以滿足燃料電池車輛使用的；從品質(zhì)上講，可再生電力電解水制氫純度很高，能夠滿足燃料電池對氫純度的高要求，可以完全避免加氫站、儲氫瓶和燃料電池受腐蝕或中毒等問題。

電解水制氫分為堿性電解水制氫（AEC）、質(zhì)子交換膜電解水制氫（PEMEC）、高溫水蒸氣電解制氫（SOEC）等技術(shù)路線，一些專家預(yù)測，電解水制氫的需求在未來將比燃料電池更大。目前，我國能源行業(yè)積極投資可再生能源制氫，例如四川水電制氫、新疆光伏制氫、內(nèi)蒙風(fēng)電制氫等，為規(guī)?；a(chǎn)清潔低碳?xì)淠艿於肆己卯a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)氫能科技新突破

氫能技術(shù)鏈條長、難點(diǎn)多，現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全滿足實(shí)用需求，亟需從氫能制備、儲運(yùn)、加注、燃料電池、氫儲能系統(tǒng)等主要環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)。例如，嚴(yán)重影響燃料電池壽命和使用成本的質(zhì)子交換膜；70MPa高壓四型瓶的高強(qiáng)度碳纖維和安全閥；加氫站離子壓縮機(jī)、加注槍的核心零部件等。同時，也要面向氫能科技前沿開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。例如，電解水制氫催化劑和陰離子膜、光電催化制氫、基于超導(dǎo)強(qiáng)磁場高效磁制冷的氫液化循環(huán)以及中壓深冷氣態(tài)儲氫、新一代固體氧化物燃料電池和能夠可逆運(yùn)行的SOFC/SOCE等新一代氫能科技。在全球氫能產(chǎn)業(yè)競爭中，我們要抓住機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)氫能科技革命性突破，推進(jìn)氫能與燃料電池技術(shù)的全面成熟，促進(jìn)氫能在交通、工業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域大規(guī)模市場滲透，搶占國際前沿陣地。

相比于電化學(xué)動力電池，我國氫燃料電池在技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才隊伍等方面較為薄弱，與國際先進(jìn)水平也存在一定差距，建議盡快建立氫能創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，打造自立自強(qiáng)的科技體系。同時，氫能利用是世界各國共有之義，必須堅持開放合作的態(tài)度，不斷凝聚各方創(chuàng)新成果，推動形成國際氫能應(yīng)用良好生態(tài)。

三、堅持安全為本、示范先行，探索科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

類似電池安全之于電動汽車和電化學(xué)儲能行業(yè)，氫安全在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不言而喻，必須努力做到萬無一失。要建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，建立安全評價和檢測體系，尤其是要注重一線工作人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格按照安全規(guī)范進(jìn)行日常操作。例如，張家口市專門成立張家口氫能研究院，建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)合中國特檢院建設(shè)氫能裝備檢測中心，著力維護(hù)張家口市氫能燃料電池公共交通系統(tǒng)安全運(yùn)營；已成功舉辦的2022年冬奧會，為保障北京和張家口賽區(qū)的1000余輛燃料電池汽車、20多座加氫站運(yùn)營安全，專門設(shè)立了冬奧示范氫安全國際專家咨詢委員會，匯聚全球氫安全管理經(jīng)驗，確保冬奧會綠色出行安全。

值得注意的是，燃料電池車輛只是氫能應(yīng)用的突破口，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步拓展到交通、電力、化工、冶金等領(lǐng)域多元應(yīng)用，充分發(fā)揮氫能在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)綠色發(fā)展中的重要支撐作用。

四、堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

我國純電動汽車應(yīng)用區(qū)域主要集中在東部、中部和南部，而北部、東北部、西北部分布較少，原因是這些地區(qū)冬季溫度低，影響動力電池出力。相比之下，燃料電池受溫度影響較小，電池余熱可靈活轉(zhuǎn)化利用，并且這些地區(qū)可再生能源資源較為豐富，由可再生能源制取的清潔低碳?xì)淠芄?yīng)能力強(qiáng)，燃料電池汽車具有較大的市場應(yīng)用潛能。

對照我國純電動汽車從孕育到高質(zhì)量發(fā)展的歷程，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)比純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后約10年，目前仍處于產(chǎn)品導(dǎo)入期，正在進(jìn)入應(yīng)用成本快速下降的成長期。根據(jù)國內(nèi)外主要燃料電池廠商產(chǎn)品測試數(shù)據(jù)，預(yù)計今后十年燃料電池成本將大幅下降、性能穩(wěn)定提升。

我們注意到，氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)復(fù)雜度和中外競爭激烈性不容小覷，全行業(yè)必須眾志成城、攻堅克難。這段時期，政府支持引導(dǎo)非常重要，尤其是在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、應(yīng)用場景拓展創(chuàng)新等方面，要因地制宜、量力而行，避免急功近利、盲目投入。

景春梅

（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長、研究員）

在業(yè)界熱切期待和國內(nèi)外高度關(guān)注下，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺的靴子終于落地，這是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃?！兑?guī)劃》對我國氫能發(fā)展做出頂層設(shè)計和積極部署，首次明確氫能是未來國家能源體系的組成部分，要充分發(fā)揮氫能對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的支撐作用。同時，《規(guī)劃》也提出，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理規(guī)范等方面仍有完善空間。推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要做好以下幾個方面。

一、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持安全為先

近兩年全球多起氫氣爆炸事故給氫能安全管理敲響警鐘，我國近期也出現(xiàn)氫氣轉(zhuǎn)注用軟管泄漏導(dǎo)致燃爆事故。縱觀國內(nèi)外近兩年氫安全事件，韓國發(fā)生在氫氣制取，美國發(fā)生在儲運(yùn)，挪威發(fā)生在加氫站，中國是加氫站常用設(shè)備出了故障，基本涵蓋了氫能供應(yīng)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，如果安全事故頻發(fā)，將對產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響?！兑?guī)劃》指出，我國要將安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，盡快建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化對制、儲、運(yùn)、加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險的預(yù)防和管控，提升全過程安全管理水平。油和氣都屬于?；罚捎诮⒘溯^為完善的安全生產(chǎn)和供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管制度，也就將風(fēng)險關(guān)進(jìn)了“制度的籠子”里。

二、在技術(shù)自主可控前提下開展終端應(yīng)用和國際合作

目前產(chǎn)業(yè)鏈上部分核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和裝備制造等尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，氫能儲運(yùn)容器的基礎(chǔ)材料、加氫設(shè)備等還較大程度依賴進(jìn)口，這種情況下要有序拓展終端應(yīng)用市場。當(dāng)前氫能技術(shù)攻關(guān)力量不夠集中，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、國家級創(chuàng)新平臺等機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造攻關(guān)聯(lián)合體，全面提升基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。同時，要處理好國際合作與自主創(chuàng)新的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)高水平的“雙循環(huán)”，既要避免閉關(guān)鎖國“自循環(huán)”，也要防止國內(nèi)市場淪為國外技術(shù)迭代的“試驗場”。

三、地方布局氫能產(chǎn)業(yè)要因地制宜

在氫能熱中要保持冷思考。一些地方把氫能產(chǎn)業(yè)作為重要的新動能培育，紛紛開展全產(chǎn)業(yè)鏈布局，缺乏對本地發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的客觀分析，呈現(xiàn)熱情高漲、競爭加劇之勢。目前，地方逐步出臺制定氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案及指導(dǎo)意見，提出燃料電池、燃料電池汽車、加氫站等發(fā)展目標(biāo)，正在積極推動本地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國資源能源稟賦多樣，對能源的選擇及經(jīng)濟(jì)調(diào)控的回旋空間較大，各地區(qū)應(yīng)切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，從各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場承載能力及地方財力等多方面系統(tǒng)謀劃，理性布局，不能跟風(fēng)盲從搞政績工程。

四、以試點(diǎn)示范逐步帶動氫能多元應(yīng)用

目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)一定程度上存在“過于集中”的問題，各地布局氫能應(yīng)用場景時，“一窩蜂”扎堆造車，這也是《規(guī)劃》有針對性作出部署的一個方面?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，推動地方結(jié)合自身基礎(chǔ)條件理性布局氫能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康有序和集聚發(fā)展；未來一段時期，將在供應(yīng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、市場空間足、商業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗多的地區(qū)穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范；堅持點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面，積極拓展氫能應(yīng)用場景，逐步推動氫能在交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元應(yīng)用。

五、以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)氫能綠色發(fā)展并帶動可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用

據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)測算，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和時，我國化石能源消費(fèi)將大幅度降低，非化石能源消費(fèi)占比將從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。由于可再生能源開發(fā)利用成本高，業(yè)界不少人力挺化石能源制氫的大規(guī)模利用。碳達(dá)峰、碳中和背景下，《規(guī)劃》確定了可再生能源制氫是主要發(fā)展方向。我國可再生能源裝機(jī)居全球第一，在“綠氫”供給上具有巨大潛力。隨著可再生能源大規(guī)模推廣，用電成本有望持續(xù)下降，從而進(jìn)一步降低制氫成本。氫能具有長周期、大規(guī)模儲能優(yōu)勢，能夠帶動我國可再生能源規(guī)模化發(fā)展，推動氫能、電能、熱能系統(tǒng)融合一體化發(fā)展，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支撐。

楊上明

（中國國際工程咨詢有限公司總工程師、正高級工程師）

氫能來源豐富、應(yīng)用廣泛，具有綠色低碳特點(diǎn)，是業(yè)界公認(rèn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一，對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有積極支撐作用。此次印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從國家層面為氫能產(chǎn)業(yè)打造頂層設(shè)計，明確氫能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出構(gòu)建創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多元化示范應(yīng)用、完善保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，為加快推動能源革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入了新動能。

一、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計出臺正當(dāng)其時

氫能被國際社會譽(yù)為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?，氫能科技?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)得到各國青睞。美國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛將氫能上升為國家戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)。我國地方政府和企業(yè)也在積極推動氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，我國多地紛紛制定氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案等政策文件，布局建設(shè)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動燃料電池車輛等氫能多元化應(yīng)用。在氫能產(chǎn)業(yè)萌動之際，《規(guī)劃》的出臺符合業(yè)界期盼，為氫能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，將進(jìn)一步彰顯氫能作為可再生能源高效利用重要載體、搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)重要抓手、推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵介質(zhì)，對支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要意義。

二、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下氫能將在能源領(lǐng)域釋放潛能

近年來，氫能在交通用能終端等領(lǐng)域熱度不斷上升，圍繞燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)加速自主研發(fā)，以城市客運(yùn)、物流等商用車型為先導(dǎo)逐步開展一定規(guī)模的示范運(yùn)行。據(jù)有關(guān)報道，張家口市以服務(wù)綠色低碳冬奧為契機(jī)，積極發(fā)展以燃料電池汽車為代表的氫能交通系統(tǒng)，取得良好示范效果。同時，氫能作為跨能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化的理想媒介，通過風(fēng)-光-氫-儲一體化發(fā)展，能夠加快構(gòu)建多能互補(bǔ)應(yīng)用生態(tài)，提高可再生能源電力的上網(wǎng)質(zhì)量和消納水平，切實(shí)推動能源生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》提出了系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用、加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系等四項重點(diǎn)任務(wù)。在《規(guī)劃》有序引導(dǎo)下，氫能正逐步成為儲能、交通用能轉(zhuǎn)型、工業(yè)化石能源替代等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的有力抓手，將進(jìn)一步拓展我國氫能發(fā)展的空間。

三、下一步要以《規(guī)劃》為指引，科學(xué)推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展

氫能產(chǎn)業(yè)是面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮我國完整的工業(yè)體系和能源體系優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)思維、久久為功，力爭在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中占據(jù)主動、贏得先機(jī)。

一是加快構(gòu)建低碳?xì)淠芄?yīng)體系。建議從全生命周期視角評估氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。近期因地制宜利用工業(yè)副產(chǎn)氫，在不額外新增碳排放的前提下，作為培育氫能產(chǎn)業(yè)的啟動資源，就近供應(yīng)交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用。中遠(yuǎn)期加快發(fā)展規(guī)?；L(fēng)電、光伏、水電等多種低碳能源制氫，提升制氫關(guān)鍵技術(shù)能力和裝備制造水平，逐步完善分布式制氫管理體制機(jī)制，探索靈活的價格機(jī)制，將清潔低碳?xì)淠艽蛟斐蓺湓吹闹饕獦?gòu)成，從源頭上保障氫能綠色低碳屬性。

二是持續(xù)提升氫能儲運(yùn)設(shè)施效率。我國西部地區(qū)可再生能源資源豐富，意味著可再生能源制氫資源也多分布于該區(qū)域，但氫能應(yīng)用市場主要集中在東部沿海地區(qū)，長距離輸運(yùn)成本成為影響可再生能源制氫經(jīng)濟(jì)性的問題之一。研究制定安全經(jīng)濟(jì)的氫能儲運(yùn)管理規(guī)定，加速研發(fā)低溫液氫、固態(tài)儲氫、化學(xué)儲氫等新型長距離儲運(yùn)技術(shù)和商業(yè)化應(yīng)用，開展管道輸氫示范，逐步提升可再生能源制氫規(guī)?；l(fā)展能力。

三是加快釋放氫能多元應(yīng)用潛力。充分利用已有技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮氫能高品質(zhì)熱源、高效還原劑、低碳化工原料等多重屬性，推動氫能在交通、冶金、化工等領(lǐng)域替代化石能源使用，降低二氧化碳排放。同時，加快新型儲能、分布式熱電聯(lián)供等核心技術(shù)自主研發(fā)，積極發(fā)揮氫能跨能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化作用，穩(wěn)步有序推進(jìn)氫能示范應(yīng)用，促進(jìn)能源電力領(lǐng)域深度脫碳，實(shí)現(xiàn)全面綠色低碳發(fā)展。

呂建中

（中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任）

近年來，在全球應(yīng)對氣候變化、加快能源轉(zhuǎn)型的大背景下，氫能作為一種低碳、高熱值、來源廣泛的清潔能源已炙手可熱，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策予以大力支持。我國的氫能產(chǎn)業(yè)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下方興未艾，已進(jìn)入快速發(fā)展的窗口期，制定出臺《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正當(dāng)其時，將對我國氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

長期以來，我國一直擁有規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的“氫氣產(chǎn)業(yè)”，目前已是世界第一大氫氣生產(chǎn)國，氫氣主要作為化工原料氣體，廣泛應(yīng)用于石油煉制、合成氨、甲醇等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因其易燃易爆的物理化學(xué)特性，讓人們更多關(guān)注其危險化學(xué)品屬性，而對其能源屬性認(rèn)知不足。從“氫氣”到“氫能”，《規(guī)劃》首次將氫定義為一種綠色低碳的二次能源，明確氫是能源轉(zhuǎn)型的重要載體，這是具有革命意義的里程碑，需要配套與能源發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系。按照《規(guī)劃》，可再生能源制氫是主要發(fā)展方向，以電解水制氫為基礎(chǔ)的氫電互變技術(shù)，為可再生能源儲能提供了新的技術(shù)選擇，這也是實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用的重要技術(shù)路線，將成為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強(qiáng)，以關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)為抓手，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局

氫能是一種技術(shù)密集型的能源，有著極高的技術(shù)要求。近年來，我國在氫能技術(shù)方面雖然取得了顯著進(jìn)步，但與美國、歐盟、日本及韓國等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，在氫能制備、儲存、運(yùn)輸、加注以及終端利用等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)都還有一定的差距；特別是基礎(chǔ)材料、核心零部件尚未突破技術(shù)壁壘，氫能制備儲運(yùn)成本過高等問題，嚴(yán)重困擾氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，提高氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，絕不能靠盲目上項目，更不能搞低水平重復(fù)投資，而要把技術(shù)創(chuàng)新放在首位，集中突破核心技術(shù)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備自主可控能力，制定完善行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭性。

二、加快建立和完善更加協(xié)同高效的氫能創(chuàng)新體系，以需求為導(dǎo)向，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

恩格斯曾提出，社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比10所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長、利用領(lǐng)域廣，涉及技術(shù)包羅萬象。在當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)投資布局熱情高漲、技術(shù)路線選擇“百花齊放”的情況下，需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展需求，準(zhǔn)確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，鼓勵探索多種技術(shù)路線，保證氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積淀。從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品示范等多維度部署重點(diǎn)科技創(chuàng)新項目，根據(jù)技術(shù)開發(fā)進(jìn)展、可靠性、安全性及經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌不同技術(shù)發(fā)展路線，聚焦短板弱項，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，超前部署顛覆性技術(shù)研發(fā)，明確技術(shù)推廣及示范重點(diǎn)，形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同高效的創(chuàng)新體系。

三、深化政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，打造氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

目前看，“氫能開發(fā)利用技術(shù)仍處于研發(fā)與示范階段、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段”是我國氫能產(chǎn)業(yè)的客觀寫實(shí)，亟需發(fā)揮好政府在優(yōu)化整合創(chuàng)新資源方面的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向氫能產(chǎn)業(yè)聚集，加大共性技術(shù)能力供給；明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，面向市場需求開展氫能原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；支持優(yōu)勢企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引更多中小企業(yè)參與氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在氫能產(chǎn)業(yè)的制-儲-運(yùn)-用各環(huán)節(jié)，合理布局氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及裝備制造中心等多層次創(chuàng)新平臺，為《規(guī)劃》提出的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

四、充分利用全球創(chuàng)新資源，積極參與全球氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作

全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，各國普遍對氫能寄予厚望。由于受制于技術(shù)裝備、應(yīng)用場景及資源問題，多數(shù)國家都在尋求氫能發(fā)展的國際合作。近年來，有不少國家和組織宣布了若干雙邊和多邊合作協(xié)議和倡議，比如清潔能源部長級氫能倡議、氫能創(chuàng)新使命和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的全球氫能伙伴關(guān)系等，對推動全球氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育起到積極的作用。按照《規(guī)劃》，我國的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新也要堅持對外開放、國際合作，通過對接國際氫能協(xié)會等國際組織、參加國際學(xué)術(shù)交流和論壇活動、參與氫能共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等，有效融入全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。同時，采取“請進(jìn)來”“派出去”等方式，加強(qiáng)氫能專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大學(xué)加快氫能專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次、國際化、復(fù)合型人才及各類技能型人才，為我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（文章來源：氫云鏈  發(fā)改委  

政策原文鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220323_1320038.html?code=&state=123 ）